Malajsie podle nové regionální studie přichází každoročně zhruba o 775 milionů amerických dolarů, tedy asi 3,2 miliardy malajsijských ringgitů, kvůli nelegálnímu obchodu s tabákem. Nezdaněné a nelegální výrobky už v zemi tvoří 55 procent trhu, takže více než polovina prodeje se odehrává mimo legální daňový systém.

Na odhad upozornilo výzkumné centrum The Center for Market Education (CME), které ve své nové analýze porovnávalo 14 ekonomik v oblasti Asie a Tichomoří. Malajsie se podle podílu nelegálního trhu řadí k nejvíce zasaženým zemím v regionu. Podobně vysoký podíl vykázal Pákistán s 54 procenty a ještě vyšší Austrálie se 60 procenty.

Z ekonomického pohledu je pro Kuala Lumpur, hlavní město Malajsie, podstatné hlavně to, že eroze legálního trhu už výrazně omezuje daňový výnos. Studie uvádí, že v Malajsii i Pákistánu nyní odhadovaný výpadek příjmů z nelegálního tabáku převyšuje částku, kterou státy skutečně vyberou na tabákových daních. Jinými slovy, nelegální nabídka už podle autorů zasahuje daňový základ tak silně, že samotné zvyšování sazeb nemusí automaticky přinášet více peněz do veřejných rozpočtů.

Celá zpráva s názvem Illicit Tobacco Trade in Asia-Pacific: Taxation, Market Incentives, and Macroeconomic Costs vyčíslila, že srovnatelné země v regionu vyberou na tabákových daních asi 30,98 miliardy dolarů, zatímco dalších 14,85 miliardy dolarů ztratí kvůli nelegálnímu obchodu. V přepočtu tak na každých 100 dolarů vybraných na tabákových daních připadá téměř 48 dolarů odhadovaných ztrát.

Studie zároveň ukazuje, že nejde jen o problém celní správy nebo policie, ale také o širší fiskální otázku. Ve sledovaném souboru zemí odpovídaly ztráty z nelegálního tabáku zhruba 1,63 procenta celkových daňových příjmů, 4,27 procenta běžných výdajů na zdravotnictví a 7,71 procenta vládních výdajů na školství. V praxi to znamená, že část peněz, které by mohly směřovat do veřejných služeb, zůstává mimo oficiální ekonomiku.

Velké ztráty i tam, kde je podíl nelegálního trhu nižší

Nejvyšší absolutní ztrátu v regionu podle studie vykázala Austrálie, a to 9,60 miliardy dolarů. Následuje Indonésie s 1,65 miliardy dolarů, Pákistán s přibližně 999 miliony dolarů, Malajsie se 775 miliony dolarů a Thajsko s 567 miliony dolarů. U Indonésie autoři upozorňují, že i při odhadovaném podílu nelegálního trhu jen 10,77 procenta jsou finanční ztráty mimořádně vysoké kvůli samotné velikosti tamního tabákového trhu.

Pro firmy působící v legálním distribučním řetězci to znamená zhoršené konkurenční prostředí. Legální výrobci, dovozci i prodejci nesou daňové a regulatorní náklady, zatímco nelegální zboží je obchází. Výsledkem je tlak na legální objemy prodeje a současně slabší předvídatelnost daňových příjmů státu.

Autoři studie proto varují před jednoduchým předpokladem, že vyšší spotřební daň sama o sobě automaticky zvýší rozpočtové inkaso. Podle CME je zdanění účinné jen tehdy, pokud dostatečně velká část spotřeby zůstává na legálním a zdanitelném trhu. Pokud se více zákazníků přesouvá k nelegálním výrobkům, stát si může vlastní fiskální cíl naopak oslabovat.

CME doporučuje opatrnější změny daní a silnější koordinaci úřadů

Výkonný ředitel CME a autor studie Carmelo Ferlito uvedl, že tvůrci politik by neměli sledovat pouze nominální výši tabákové daně, ale hlavně to, kolik se skutečně podaří vybrat. Podle něj je při nastavování politiky potřeba zohlednit reálně inkasované příjmy, objem legálního trhu i míru pronikání nelegálních výrobků.

Studie doporučuje spíše postupné a předvídatelné změny spotřební daně spolu s posouzením toho, jak silné jsou možnosti státu vymáhat právo. V zemích, kde je nelegální trh už velmi rozšířený, CME navrhuje dočasné zmrazení daně nebo umírněnější úpravy sazeb, dokud se nepodaří stabilizovat legální část trhu.

Vedle daňové politiky analýza zdůrazňuje i potřebu užší spolupráce mezi daňovou správou, celníky, policií, pohraničními složkami a regulátory. Součástí doporučení je také tvrdší postup proti nelegální výrobě a distribučním sítím, nezávisle ověřitelné sledování rozsahu nelegálního trhu a silnější regionální koordinace proti přeshraničním dodavatelským trasám. Právě u Malajsie, kde už nelegální cigarety tvoří většinu trhu, se totiž problém podle studie netýká jen veřejného zdraví nebo vymáhání práva, ale přímo stability daňových příjmů státu.